De las 65 licencias gestionadas y entregadas post-ley, 50 son para instalar radios FM en la totalidad de los municipios provinciales (proyecto que en la mayoría de los casos han desistido de hacer o ni siquiera lo han planificado).
El resto de las licencias entregadas se divide en: 6 cooperativas que las utilizarán para brindar el servicio de televisión por cable; 6 empresas privadas, (de las cuales 3 están vinculadas al grupo empresario Vila-Manzano); 2 a comunidades originarias y sólo 1 a una organización sin fines de lucro, sector supuestamente privilegiado por dicha norma.

Sin fines de lucro, con fines políticos

De acuerdo al mapa de licencias otorgadas a organizaciones del sin fines de lucro en nuestra provincia en el último año solo una se puede catalogar formalmente dentro del llamado “tercer sector”. Es el caso de LT28, histórica radio de la ciudad de Rafaela que explota una estación en FM y otra en AM  y que había sido intervenida por la AFSCA (Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual) en abril de 2013 tras un extenso conflicto gremial en el que los empleados habían dejado de percibir sus salarios.

El concurso se convocó a partir de la extinción de la licencia de la señal de AM y  es el  primero derivado de la sanción LSCA en el que se sometieron frecuencias a competencia sólo entre entidades no comerciales. Tal como lo dispone el artículo 89 de la norma,  “cuando por distintos motivos el Estado recupere frecuencias, en los nuevos concursos se les dará prioridad a organizaciones no comerciales”.

Para la reexplotación de la emisora se presentaron dos ofertas realizadas por la Fundación Rafaela XXI y la Fundación Potenciar. José Crettaz (periodista de LA NACIÓN especializado en políticas de comunicación), indica sobre este tema que  “en rigor, ese artículo -como tantos otros- está siendo incumplido por la AFSCA, porque en su primer párrafo exige el diseño de un plan técnico, algo que  aún sigue pendiente. Lejos de pertenecer al llamado tercer sector, o a la sociedad civil, o al ámbito no comercial, ambas fundaciones, tanto la ganadora como la perdedora, tienen vínculos con el poder político rafaelino o bien con el sector comercial”.

Efectivamente, la Fundación Rafaela XXI, cuya propuesta resultó electa de las licencias,  es presidida por Marta Engler, ex concejala y funcionaria del diputado nacional Omar Perotti (quien fue intendente de la localidad, de 2003 a 2011, por el PJ). Engler cumple funciones en una oficina que comparte con la diputada provincial Rosario Cristiani (Frente para la Victoria). Por su parte, la Fundación Potenciar, que también concursó,  es encabezada por Mariel López, ex coordinadora de UNO Rafaela, del Grupo Vila-Manzano.  

Vale destacar que la noticia de la adjudicación, se dio a conocer el 17 de febrero del corriente,  el mismo día en que Perotti decidió lanzarse como candidato a gobernador de la provincia en 2015.  La presidente de la fundación, consultada acerca de los vínculos de Rafaela XXI con Perotti, indicó: "acá lo que tiene que importarnos a todos es que podamos poner la radio en donde alguna vez estuvo, que se defienda la fuente de trabajo, y que podamos tener el orgullo de tener una AM regional".

Por si esto fuera poco, apenas unas semanas antes que se adjudicara la licencia a la fundación en cuestión, el senador provincial Alcides Calvo, representante del departamento de Castellanos y perteneciente al bloque del PJ,  otorgó subsidios al menos a una de las dos entidades involucradas en el concurso. El dato puede verificarse en la lista de instituciones beneficiadas por cada  legislador al que puede accederse desde la página oficial de la cámara alta de la Legislatura Santafesina . Allí figura la Fundación Potenciar y también la Fundación Siglo XXI. Se desconoce si esta última se trata de Rafaela XXI, la entidad ganadora del pliego. Lo cierto es que ambas ONG prácticamente no cuentan con actividades reconocidas tampoco disponen hasta ahora de un sitio web donde indagar sobre quiénes las integran ni qué objetivos persiguen.

Desde el Frente Progresista Cí¬vico y Social, los concejales Natalia Enrico, Germán Bottero y Luis Telesco emitieron un comunicado, expresando su “preocupación” por la noticia. El mismo menciona que “en tiempos donde se hace referencia a la necesidad de democratizar la información”, los ediles consideraron “paradojal”, “adjudicarle a un ahora referente kirchnerista como Omar Perotti un medio de comunicación de larga trayectoria”. Continuaron calificando de “alarmante ver de qué manera este funcionario, en lugar de ocuparse del reclamo de temas de impacto para nuestra ciudad y zona, como la construcción de la Autoví¬a de la Ruta Nacional 34 – prometida durante su campaña-, la solicitud de mayor número de gendarmes protegiendo nuestras rutas, las obras paralizadas del Gobierno nacional en Rafaela (como la escuela de Barrio San José o las nunca llegadas 600 viviendas del Plan Federal); invierta su tiempo en armar entre gallos y medianoche una Fundación para acceder al manejo de la radio. Ninguna emisora podrá callar la realidad y las carencias por las que este funcionario jamás pelea”, concluyeron.

Licencias a medios públicos: Radios que no existen, comunas amigas y la 1º escuela.

El 5 de diciembre de 2011, a través de la Resolución Nº 1869/2011, desde la AFSCA, se llevó adelante la entrega de licencias de Frecuencia Modulada (FM) a todo municipio de la provincia de Santa Fe.
Desde la Cooperativa de Comunicación La Brújula, realizamos el relevamiento dentro de la provincia de Santa Fe acerca de las licencias otorgadas a los diferentes municipios, para verificar cuáles son los que han montado la correspondiente radio municipal. Evaluando, así, si esta intención de llevar adelante un plan de ampliacion ‘pluralidad de voces’ se concreta o no.
De los 50 municipios a los que se les ha entregado una licencia de FM correspondiente sólo cuatro habían podido lanzar una radio municipal, y no todas están en pleno funcionamiento. Este año se suma a esa lista la Municipalidad de Totoras que mediante la Resolución 763 /2014 se autoriza la puesta en marcha de la FM municipal 87.9, pero que tampoco es en base a una radio proyectada o en funciones.

Un capítulo aparte merecen las 7 comunas que proyectaban en el 2009 recibir la autorización de la nación: Florencia, La Criolla, Carreras, Llambi Campbel, Nelson, General Lagos y  Santo Domingo, ubicada en el centro noreste del Departamento Las Colonias, a 80 km de la capital provincial. Nadie parecía haberse acordado de estas en los 4 años anteriores, con el agravante de que a diferencia de los municipios que recibieron licencias sin solicitarlas ni tener intenciones de usufructuarlas, las comunas las pedían para regularizar su situación.
En el periodo octubre 2013-octubre 2014 que actualizamos en este informe, la situación tuvo una leve mejoría con la entrega de 2 licencias a las comunas de LLambi Campbell y de Carreras.  
Los presidentes comunales Adrian Tagliari (LLambi Campbell) y German Battista (Carreras),  provienen de las filas del Frente para La Victoria  y aseguran tener buenas relaciones con el ejecutivo nacional.

Esto podría explicar la “suerte” que han tenido por encima del resto de las comunas. “Todo es gestionar y gestionar, golpeamos en la Nación, vemos que tenemos las puertas abiertas y golpeamos en la Provincia y es más difícil”, asegura Tagliari al que las puertas del AFSCA parecen habérsele abierto más fácil que a los presidentes comunales del Frente Progresista Cívico y Social.
Otra novedad en este periodo tiene que ver con la entrega de una licencia a una escuela. Es el caso de la otorgada mediante la resolución 756 /2014 a la Escuela Rural Primaria N° 6157 “Almirante Guillermo Brown”, en la localidad de Theobald, donde asisten 55 alumnos. La escuela había recibido apoyo de la Fundación Acindar para la implementación del proyecto “La radio como apoyo educativo”.

Medios privados: entre los chicos alejados y los grandes amigos del poder

Ya en el informe anterior que desglosa el periodo 2009-2013 dimos cuenta cómo en el ámbito privado, más allá de las declamadas intenciones de “desmonopolizar la comunicación” y “pluralizar” la palabra, el gran ganador de licencias había sido uno de los monopolios más grandes  de la provincia: el grupo Vila-Manzano, que se llevó 3 de las 6 licencias gestionadas y otorgadas post-sanción de la LSCA. El criterio en este último año no parece haber variado demasiado.

El caso Playcom: entre el poder económico y el poder político

En mayo de este año el AFSCA adjudicó mediante la Resolución 619 /2014 una licencia para la instalación,  funcionamiento y explotación de un servicio SMTV (sistema mixto de televisión) en RECONQUISTA a la empresa PLAYCOM. En el mismo documento se aclara que se difiere la extensión de la licencia hacia la vecina localidad de Avellaneda hasta que se otorgue la habilitación definitiva a esta sociedad “en formación”

Extraña ventaja tiene este privado, si la comparamos con el resto de los 229 solicitantes privados que figuran en el censo realizado en 2009 y que no han logrado regularizar su situación. Allí, habilitado por el primer y el tercer articulo dictado desde el inicio del AFSCA, figuraba como solicitante de una licencia Christian Padoan, el hijo de Alberto Padoan quien sería luego el director de PLAYCOM. La sociedad además aparece en formación desde el 2013 pero recién se formalizó (como consta en el boletín oficial de Santa Fe) 4 meses después de recibir la adjudicación de la licencia.

Pero para comprender mejor este caso debemos remontarnos a 1992, cuando se funda la empresa AVC (Avellaneda Videocable) que adquiere el  sistema UHF para llevar la señal de cable a zonas rurales y se funda Univision, el primer canal local de la región. En 2005, la empresa digitalizó el UHF, pasando a ser los primeros de Sudamérica en brindar  este servicio. Además, fue pionera en el país en ofrecer la Fibra Óptica o FTTH (Fiber To The Home) con los servicios Bi-Play (Televisión e Internet).  En 2011 se unificaron todos estas prestaciones bajo el nombre de Playcom, constituyéndose como un multimedios que ofrece TV Digital, HD y 3D, Internet de Banda Ancha, servicios de Web, Hosting y Housing, televisión para la zona rural, el canal local Litoral TV, radios y un portal de noticias.

Quienes aparecen al frente de esta sociedad son el matrimonio Alberto Padoan y Clelia Mireya Vicentín, ambos apellidos reconocidos en el norte provincial y vinculado a grupos empresarios directamente ligados a los agronegocios. Padoán es además de vicepresidente de la Bolsa de Comercio de Rosario y ex miembro del directorio de la poderosa empresa aceitera Vicentín, presidente del Consejo Regional del Norte Santafesino (CORENOSA), lo cual le ha valido fuertes lazos con funcionarios nacionales y provinciales.

En febrero de este año acompañó, como representante de la Bolsa de Comercio de Rosario, al gobernador Antonio Bonfatti  en la gira que el mandatario provincial hiciera a la India. Es muy bien visto también por funcionarios nacionales como el  Ministro de Planificación Julio De Vido y el Jefe de Gabinete Jorge Capitanich.  En 2011, en el marco del acto por el Día de los Biocombustibles, estos dos tuvieron una mención especial para Alberto Padoán, a quien De Vido calificó “como un amigo de Santa Fe que siempre nos está acercando y gestionando los proyectos del norte, llevándonos carpetas que hacen que conozcamos en detalle los requerimientos de obras de esta región”. Por otra parte, es un reconocido  impulsor de la reactivación del ferrocarril Belgrano Cargas, proyecto que está en proceso de concretarse de mano de los capitales chinos.

Padoán y la política en el pago chico

Pero Padoán no solo llega a la política por su influencia empresarial sino que tuvo participaciones directas. En 1999 y en 2001 fue candidato a diputado nacional por Santa Fe dentro del espacio Acción por la República que lideraba el ex Ministro de Economía de Menem y De La Rua, Domingo Cavallo. Devenido en kirchnerista con el tiempo, su agrupación está encuadrada dentro del Frente para la Victoria y se enfrenta en su Avellaneda de origen al binnerista Orfillio Marcón.

Jurídicamente, Beto Padoán no es miembro del directorio de Vicentin que sí integran familiares suyos como Máximo y Bettina Padoán, además de Christian, que estuvo en el directorio hasta 2006. Pero muchos consideran que es quien hace y deshace en la empresa y que cuando él habla, habla Vicentín SA.  Habrá que ver si esta versión de empresario mediático al frente de PLAYCOM potencia su carrera política o complementa su carrera empresarial. En cualquier caso lo importante de remarcar, es que sus relaciones le han servido para ser uno de los pocos beneficiados por la ley de medios en la provincia.

Pequeños privados

Por otra parte, la Resolución 434-AFSCA/12 establece reglamento para la formalización de solicitudes de adjudicación directa de licencias de FM de muy baja potencia, en circunstancias de probada disponibilidad de espectro y en sitios de alta vulnerabilidad social y/o escasa densidad demográfica y siempre que sus compromisos de programación estén destinados a satisfacer demandas comunicacionales de carácter social. En este esquema se encuadran al menos 5 de las 7 licencias entregadas a privados en el último periodo. Se trata de particulares de las localidades de Acebal, Malabrigo, María Luisa, Piamonte y Tostado, todas ellas con poblaciones pequeñas (de entre 700 y 7000 habitantes) que en varios casos no cuentan ni siquiera con FM municipales y que iniciaron el trámite de solicitud luego de la sanción de la LSCA.

Mientras tanto, los comunitarios siguen esperando

En octubre de 2013, la Corte Suprema de Justicia de la Nación declaró la constitucionalidad de la totalidad de la LSCA. A poco más de 4 años de su sanción, este fallo rechazó el planteo de inconstitucionalidad de los artículos 41, 45, 48 y 161 cuestionados por el Grupo Clarín, lo cuales se refieren a planes de desinversión y adecuación de monopolios audiovisuales. Esta resolución puso fin a una etapa de discusión judicial y abrió nuevos interrogantes acerca de la aplicación de la norma en adelante. Una semana después, Clarín presentó un plan de adecuación que preveía la división del “pulpo” mediático en 6 unidades de negocios para cumplir con el artículo 45 de la norma. Pero el pasado 8 de octubre, al considerar la propuesta de adecuación de Clarín como fraudulenta por la existencia oculta de sociedades cruzadas entre las unidades en las que el Grupo se comprometió a dividirse, la AFSCA anunció que el Estado asumiría a su cargo la licitación de las frecuencias excedentes.

Además, los técnicos del ente aun no han determinado si Telefónica de Argentina está controlada por Telefónica de España, lo  cual provocaría que el grupo español se  desprenda de su canal Telefé y de otras emisoras provinciales, ya que la norma impide la tenencia de licencias por parte de empresas de servicios públicos que operan en el país.  Así, la aplicación de la ley hacia los diversos multimedios no fue igual por parte del organismo oficial.

Por su parte, desde el sector de los medios comunitarios, alternativos y populares exigen que se ponga en marcha los artículos de la norma que hacen referencia a la repartición equitativa del espectro entre los diferentes actores de la comunicación audiovisual en nuestro país: “Lo poco se avanzó con respecto al 33% del espectro para los comunitarios, tiene que ver con la reglamentación de la aplicación del artículo 49 que es para zonas de baja densidad poblacional, alta vulnerabilidad social y sin conflictos de espectro. Pero seguimos hablando de números muy pequeños que no se comparan con la expectativa que la ley  despertó y muchos menos con la cantidad de medios que efectivamente existe y que estarían en condiciones de funcionar y de seguir creciendo si estuvieran legalizados”, sostuvo hace más de un año Natalia Vinelli, referente de Barricada TV, canal comunitario de Almagro, Capital Federal.